2004年 云南省教育概况

　　核心提示：2004年云南省教育经费总收入175.08亿元，比2003年增加29.73亿元，增长20.45%。其中：预算内教育经费投入131.6亿元，比2003年增加23.32亿元，增长21.53%；各级政府征收用于教育的税费4.78亿元，比2003年增加0.18亿元，增长3.9%；

　　[教育经费收入与支出]2004年云南省教育经费总收入175.08亿元，比2003年增加29.73亿元，增长20.45%。其中：预算内教育经费投入131.6亿元，比2003年增加23.32亿元，增长21.53%；各级政府征收用于教育的税费4.78亿元，比2003年增加0.18亿元，增长3.9%；事业收入26.67亿元，比2003年增加3.92亿元，增长17.23%；社会团体和公民个人办学经费4.27亿元，比2003年增加0.68亿元，增长18.9%；社会捐集资办学经费1.42亿元，比上年增加0.14亿元，增长10.9%。

　　全省教育部门教育经费总收入162.51亿元，比2003年增加29.55亿元，增长22.22%，其中：教育事业拨款108.33亿元，比2003年增长4.41%。

　　全省教育经费总支出173.98亿元，比2003年增加29.11亿元，年增长20.09%，其中：预算内教育经费支出116.17亿元，比2003年增加13.71亿元,增长13.38%;；

　　教育部门教育经费总支出161.36亿元，比2003年增加29.21亿元,增长22.1%，其中：预算内教育经费支出112.75亿元，比2003年增加14.61亿元,增长14.89%。

　　2004年普通高校生均教育事业费5279.76元,比上年下降0.04%;普通高中生均教育事业费2150.16元,比上年增长1.23%;初级中学生均教育事业费1307.3元,比上年增长13.33%;小学生均教育事业费1196.92元,比上年增长12.98%。

　　2004年普通高校生均公用经费2189.71元,比上年下降4.2%;普通高中生均公用经费352.77元,比上年下降15.54%;初级中学生均公用经费154.47元,比上年下降0.07%;小学生均公用经费126.22元,比上年增长47.45%。

　　2004年全省支出教职工工资（含基本工资、补助工资、其他工资）87.64亿元，比2003年的72.98亿元增加14.66亿元，增长20.09%，没发生拖欠教职工工资的情况，但相当部分的工资是由地方各级政府用其他专款、贷款等垫发。

　　2004年，全省国内生产总值2959.49亿元，国家财政性教育经费支出138.65亿元。国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为4.69%，与上年持平。

　　2004年，全省财政支出661.8亿元，财政预算内教育经费支出131.29亿元。预算内教育经费支出(含城市附加)占财政支出的比例为20.54%，比2003年19.05%提高1.49个百分点。

　　在国家财政的支持下，实施了国家贫穷的地方义务教育工程、农村寄宿制学校建设工程和农村现代远程教育工程。2004年中央和省级财政补助各州、市各项教育专款11.8亿元,其中:中央专款7.32亿元,省级专款4.48亿元,大大改善了中小学的办学条件。

　　[教育改革试点工作]省委、省政府成立了以丹增副书记为组长的省教育改革与发展领导小组，先后确定了文山、红河为教育综合改革试点，曲靖、昆明为高中教育改革试点，玉溪为职业教育改革试点，云南财贸学院为高等教育改革试点。

　　[农村教育]深化农村教育改革，稳步推进“两基”攻坚。成立了由徐荣凯省长任组长的“两基”攻坚领导小组， 4月，召开全省“两基”攻坚电视电话会议。修订并实施云南省“普九”、“扫盲”评估验收标准及办法。2004年全省有4个县通过“普九”验收，“普九”县总数达到105个，全省“普九”人口覆盖率81.3%；6个县扫除青壮年文盲，扫除青壮年文盲19万人，扫除青壮年文盲的县达121个，青壮年文盲率下降到6%左右。

　　乡镇教育管理体制的调整基本完成。依法实施教师资格制度，全面实施教师聘任制。严格校长任职条件，推行校长聘任制。建立城镇中小学教师到乡村服务制度，继续开展高校新录用教师到“三区一线”支教工作。核定了全省农村中小学公用经费标准，并根据各地经济社会持续健康发展状况，分5级贯彻执行。出台相应措施，确保进城务工农民子女接受教育的基本权利。

　　[学生心理健康教育]针对云南大学发生的“2.23故意杀人案”，云南省委高校工委加强和改进了高校思想工作队伍的建设和政治理论课建设，在高校和部分中学开展学生心理健康教育。制定《学习贯彻〈中央国务院关于逐步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见〉的实施建议》，把未成年人思想道德建设工作纳入中小学德育专项检查，组织修订和实施《云南省中小学德育分年级实施意见》。继续加强青少年校外活动场所的建设和管理。

　　[民办教育]认真贯彻落实《民办教育促进法》及《实施条例》，对社会力量举办的各级各类学校，简化审批程序，提高办事效率，2004年新组建了3所民办高职学院，新建了23所民办中等职业学校、154所职业技能培训学校。各类民办学校2828所，在校生44.7万人，民办教育已成为全省教育事业的重要组成部分。

　　[教育信息化建设]建设农村初中计算机教室364个，卫星教学收视点3824个，教学光盘播放点4537个；建设贫穷的地方义务教育工程信息技术教育项目站点1633个；建设乡镇综合信息中心26个。到年底，共建设计算机教室570多个，远程教育卫星接收点9000多个，光盘播放点14737个。全省中小学有计算机75984台，比上年增长15.9%，生机比从2003年的101：1改善到88：1，147所中小学校建成了校园网，确定了133所中小学为现代教育实验学校。信息技术教育开课率，普通高中84.6%，普通初中29.1%。

　　完成了首批16所中等职业学校远程教育站点的建设。15所本科院校校园网及城域网建设工程竣工。

　　[依法治教]（1）共取消行政审批17项、下放6项、改变管理方式7项。依法实施9项行政许可。（2）全省共推荐29所学校参加实施依法治校示范校创建活动，从中遴选出7所学校为教育部依法治校示范校。（3）完成《云南省国家通用语言文字条例（草案）》的调研起草论证工作，2004年11月25日经省人大常委会第十三次会议通过，于2005年1月1日施行。启动《云南省校园安全条例》、《云南省民办教育促进条例》的调研起草工作。（4）省教育厅共办理人大代表建议和政协提案208件，是近年来最多的一年。

　　[民族教育]做好“三免费”工作，省级投入7262.99万元，扩大对129个边境乡镇中小学生、人口在10万人以下的少数民族和藏族地区中小学生的“三免费”教育补助范围，受益中小学生40.9万人，比上年增加9.22万人。继续对国家下达的免费教科书实行招标采购，124万人次得到免费教科书，总计189.5万人次享受到经费补助或免费教科书。省级投入5940万元（比上年增加720万元）用于半寄宿制学校学生生活补助，享受生活补助的学生较上年新增6万人，总数达49.5万人。115万名家庭经济困难学生得到政府长期救助。结合新课程改革，审定了11个民族14个语种的46本教材。

　　[治理教育乱收费工作]2004年，认真抓了八个方面的工作：一是突出重点，加强分类指导，深入开展治理教育乱收费工作；二是加强宣传教育，强化依法治教和依法收费的观念；三是实施规范、准确的教育收费公示制度，自觉接受群众监督；四是在全省义务教育阶段公办中小学校实施“一费制”收费办法，并于秋季开学时执行；五是严格执行高中择校生“三限制”政策；六是严格规范高等学校收费行为；七是严禁通过学校向学生搭车收费；八是加大对教育乱收费的处罚力度，已查处乱收费案件233件，给予党纪政纪处分和组织处理29人，清退违规资金468.19万元，乱收费行为较去年大幅减少。

　　[教师专业方面技术职务评审]全省高级职称共评审通过中专高级讲师331人，中学高级教师2788人，高校教授129人，副教授339人。中级职称共评审通过414人，其中，中专97人，中小学、幼儿园145人，高职高专学校83人，图书资料系列35人，社科研究系列14人，卫生系列10人，政工系列21人，工程系列9人。共选拔“国务院特殊津贴”5人，“省政府特殊津贴”11人，“省突出贡献专家”17人。办理高校上报高级专家延长退休手续27人。授予198名特级教师荣誉称号，在职特级教师为508人。

　　[普及九年义务教育]2004年通过省政府 “普及九年义务教育”评估验收的有4个县：金平苗族瑶族傣族自治县（同步完成“扫盲”验收）、绿春县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、云县。通过省政府“扫除青壮年文盲”验收的有：盐津县、巧家县、金平苗族瑶族傣族自治县、澜沧拉祜族自治县、泸水县、福贡县。

　　共上报5个“普九”县(其中墨江县在2002学年没有通过教育部审核)、6个“扫盲”县到教育部审核，都被列入向全国公布表彰的名单。至此，全省普及九年义务教育的县（市、区）达到105个，人口覆盖率81.3%；扫除青壮年文盲的县（市、区）121个，人口覆盖率91%。

　　[农村寄宿制学校建设工程]云南省有35个县参加农村寄宿制学校建设工程，总投入10亿元，其中中央投入9亿元，省级投入1亿元。总投入资金中9.9亿元根据“两基”攻坚规划分4年予以安排,1000万元待工程完成后用于奖励工程实施好的州（市）和县。省政府成立了项目领导小组。7月，省教育厅、省发展改革委、省财政厅联合部署制定项目规划，并报经国家三部委批准，确定了35个项目县的567所项目学校（小学183所，初级中学334所，九年一贯制学校19所，其他类学校31所）。其中新建学校96所，改扩建学校471所。

　　2004年，国家安排云南省寄宿制学校建设专项资金3亿元，其中：国债资金1.5亿元，财政资金1.5亿元。财政资金共安排了14个县163个项目学校。国债资金安排投资“农村寄宿制学校建设工程”64项，涉及昭通、红河、临沧、思茅等4个州市的8个县。

　　[中小学布局结构调整]2004年，全省普通中学2280所，比上年增加5所，其中普通高中429所，比上年增加8所；普通初中1851所，比上年减少3所,普通中学校均规模为1031人。职业初中13所，比上年减少1所,校均规模为1675人（含职业高中学校举办的职业初中班）；普通小学19752所，比上年减少544所,其中，完全小学14787所,比上年增加30所，教学点17982个，比上年减少1172个，小学校均规模为233人。布局结构调整取得了明显成效。

　　[中小学危房改造]根据教育部、国家发展改革委、财政部的要求，制定上报2004年危改项目计划，省教育厅与州、市教育部门签订了2004年中小学危房改造和筹资责任书。省级下达危改资金14000万元,“义教工程”项目资金9600万元（用于危改2666万元），争取了中央危改资金12000万元，邵逸夫先生赠款省级配套530万元，以及布局调整、边境学校、寄宿制学校建设经费用于危改资金10400万元，启动了2004年的危改项目。2004年全省共排除中小学危房897474平方米。

　　[“一费制”收费]2004 年，云南省下发了《关于我省义务教育阶段学校推行“ 一费制 ”收费办法的通知》，并于秋季新学期开始在全省由政府举办的普通小学和普通初中(含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班, 以及国有企业和事业单位举办的义务教育阶段学校)全面实施。

　　[中小学教学用书采购招投标制]成立了“云南省中小学教学用书招投标工作领导小组”，组织了全省首次中小学教材和教学用书的出版、发行招投标工作，引入省邮政局参与竞标，此举为全国首创。

　　[普通高中教育]2003～2004年，全省共新建普通高中23所，改扩建222所。全省有普通高中学校429所，在校学生41.98万人，比2003年增长15.52%，离“十五”计划到2005年的高中在校生数的目标仅差5200人。优质教育资源迅速增加，全省一级高完中学校数69所，在校生约占高中生总数的40%。

　　2004年普通高中招收学生16.73万人，比上年增长20.91%，在校学生41.98万人，有望超额完成“十五”计划目标；办学体制改革迈出重大步伐，多渠道筹资办学，多元办学格局初步形成；扩张优质资源，一级学校增加11所，在校学生上升到占普通高中在校生总数的40%。

　　[基础教育课程改革]2004年全省又有53个县（市、区）开展基础教育课程改革。至此，全省已有107个县（市、区）参加基础教育课程改革，占全省县（市、区）总数的82.9%；参加基础教育课程改革的一年级和七年级学生有117.8万人，其中，参加改革的小学一年级学生数约为62.2万人，约占同年级学生人数的85.1%；参加改革的七年级学生数约为55.6万人，约占同年级学生数的82.1%。

　　[中小学人事制度改革]下发了《关于贯彻人事部、教育部关于深化中小学人事制度改革的实施建议的意见》。《意见》以实行聘用（聘任）制为重点，建立人员能进能出、职务能上能下、薪随岗定、优绩优酬、优秀人才脱颖而出的用人机制。改革主要任务是：加强编制和人员管理，优化中小学教职工队伍结构；改进和完善校长选拔任用、考核和监督，加强完善校长负责制，落实校长职责和权利；实行教职工聘用（聘任）制，完善教师职务聘任办法，健全考核制度；完善教职工工资保障机制，强化分配激励机制；促进人才合理流动。

　　[中职学校招生政策改革]3月，云南省制定了《关于改进中等职业学校招生工作的几点意见》，核心内容是：取消下达中职招生计划，由学校依据能力自行确定招生数量；改过去单一考试入学为考试入学、凭证入学和学校自主招生三种形式，并不限入学年龄限制。由于中等职业学校全面拥有了招生自主权，2004年，中等职业学校招生比2003年增加1.4万人，增长16.73%，初中毕业生升学率达到44.47%，中等职业学校招生的下滑趋势开始扭转。省财经学校2004年招生1301人，其中考试入学657人，凭证入学624人，自主招生20人。

　　[普通中专招生工作]2004年云南省普通中专计划招生92579人，实际录取67558人，完成计划的75.74%。报到入学考生为28060人（不完全统计），报到入学率为46.24%，入学人数超过2003年。其中高等职业技术教育五年制大专班计划招生16470人，录取16796人，报到入学考生为6487人（不完全统计），报到入学率39.39％（注：统计数据不含职高、职中数据，不含凭证入学考生数）。

　　[农村成人教育]为逐渐完备县、乡、村三级农村成人教育培训网络，继续开展为广大农民脱贫致富服务的“百万农民培训金钥匙工程”，到年底，全省共建设农村化技术培养和训练机构11476个，教学点37305个。全年全省共组织 494.3万（人次）农民参加各类农村适用技术培养和训练，年计划完成率为110%。近5万脱盲和小学辍学的农民通过学学习达到小学结业程度。积极组织“绿色证书工程培训”、“跨世纪农村青年农民科技培训”、“农村富余劳动力转移培训”、“农村致富函授大学”、“农村青年高等教育自学考试”等活动。 在大面积开办乡村化技术学校的基础上，着力完善乡级化技术学校的办学条件，继续创建省级示范性乡镇化技术学校。开办了全省农村成人教育校长教师培训班。

　　[成人教育招生工作]（1）成人学校。2004年省内外成人高校、成人中专学校在云南省计划招生99486人，比2003年增加2万多人，增长26.8%。报考人数为107634人。（2）自学考试。云南省2004年上半年第42次自学考试开考11个本科、29个专科、2个中专专业，共42个专业209门课程（不计重复）；有98937人报考233948科次；上半年审核、办理自考毕业证3844个。下半年第43次自学考试，开考21个本科专业、34个专科专业、2个中专专业，共57个专业248门课程；有92187人报考210402科次；下半年审核办理自考毕业证6000多个。（3）社会考试。2004年各项社会考试报考人数剧增。在2004年的成人招生考试工作中实行了成人招生取消第二学历免试入学和成人高考调整医学类考生报名资格两项新举措。

　　[成人研究生考试和学位授予工作]（1）非英语专业硕士研究生学位英语课程考试两次，参加考试人数分别为3339人和1901人，平均合格率为51%；（2）云南省成人本科申请学士学位英语水平考试两次，参加考试人数分别为2256人和5011人，合格率为35%左右；（3）云南省同等学力人员申请硕士学位全国统一考试，云南考区一共有1676人报名。其中参加学科综合水平考试应考人数为874人；参加外国语水平考试应考人数1303人。合格率分别为32%和17%。（4）云南省在职攻读硕士学位全国联考，一共3338人报名考试，报考类别为法律硕士、教育硕士、工程硕士、工商管理硕士、农业推广、公共管理硕士、公共卫生硕士、会计硕士、高校教师、“中职”教师、军事硕士、兽医硕士等十二种。

　　在云南省14所开展成人高等教育本科生培养工作的高校中，有12家高校都开展了成人本科毕业生学士学位授予工作。2004年共有应届成人本科毕业生9412人，其中，提出学位申请人数有1361人，占毕业生数14%；最后获学位授予数1248人，占申请人数的92%；往届毕业生申请数77人，最后学位授予数70人，占申请人数91%。

　　[综述]2004年，全省高等学校49所（本科16所，高职高专28所，成人高校5所），较上年新增10所高职学院；高校持续扩大招生，高等教育毛入学率11.15%，比去年提高了0.15个百分点。各类高等教育在校生403386人，其中，博士研究生916人，硕士研究生9254人，普通本科126036人,普通专科90272人，成人本科31844人，成人专科91385人，军事院校、电大注册视听生、高等教育自学考试等53679人。

　　[招生工作]2004年，全国报考云南省博士研究生人数为659人，国家下达计划数为340人（含研究所），实际录取362人。2004年，全国报考云南省硕士研究生的人数为11591人，国家下达计划数为4158人，实际录取4517人

　　普通本专科报名人数为146076人，招生计划84520人，计划数与考生报名数之比约为1:1.73。共录取考生89437人，完成计划的105.8%。其中，农村考生数超过城镇。

　　2004年的招生考试工作采取了以下几项新举措：（1）高考试行公布分数后填报志愿；（2）首次要求考生签订《诚信考试承诺书》；（3）录取取消纸质档案；（4）硕士研究生考试试行网上报名；（5）加快考务管理手段现代化进程。

　　[国家助学贷款]2004年，云南省国家助学贷款管理中心改变以往经办银行由政府指定，贷款额度计划由中国人民银行下达的做法，通过市场化运作，为省内38所高校确定了国家助学贷款经办银行?????—中国农业银行云南省分行。2004～2005学年新增助学贷款金额预计为1.5亿元，创历年之最，受到国家教育部的肯定，云南省成为全国8个在年内按新机制全面启动国家助学贷款的省份之一。

　　[研究生学历电子注册]2004年，共有9所高校、2所科研院所参加研究生电子注册，共登记注册硕士研究生1500人，博士研究生43人。

　　[毕业生就业工程]2004年，全省有高校毕业生47151人，比上年增加6921人，增长17.2%，其中，研究生1684人，比上年增加515人，增长44.05%；本科生17564人，增加3775人，增长17.5%；专科生17272人，增加2702人，增长15.49%。在毕业生总量大幅度增长的情况下，省委、省政府多次召开会议研究部署毕业生就业工作。全省实施“14321”就业工程，即：进一步明确一个指导思想，深化四项改革，抓好三项教育，完善两个体系，确保完成一个目标。逐步建立运转协调、政策完善、制度健全、管理规范、服务高效的毕业生就业长效机制。全省普通高校毕业生年终就业率84.29%，比2003年提高2.5个百分点。

　　[资助高校贫困生工作]一是按市场运作模式，启动了新一轮国家助学贷款；二是检查和完善学费的10%用于专项助困；三是争取到省政府奖学金翻一番；四是总结推广高校帮困、助学、育人的典型经验，推进助困工作。加上多方社会资助，目前掌握的高校助困金额可从根本上解决贫困生学习、生活的困难和高校学生欠费的负担。

　　[省级重点学科建设]“十五”期间云南省遴选并批准了26个学科为省级重点建设学科，增列了5个省级重点建设学科的备选学科。10月，云南省学位委员会组织专家组，对在昆10所高校的23个“十五”重点建设学科进行了中期检查评估；对15个申报学科进行了挂牌评估；对10个已挂牌的学科进行了抽查评估。检查组专家觉得：申请挂牌的学科均完成了各项建设任务，同意挂牌。云南省自2001年首批挂牌48个省级重点学科以来，已挂牌的省级重点学科达到了63个。

　　[高校科学技术创新]获得国家“973”项目立项2项，国家“863”项目立项1项，国家自然科学基金项目立项42项，国家社科基金项目立项8项，国家软科学项目立项3项，国家科技攻关项目立项3项，国际合作项目立项7项，省部级项目立项185项，其它项目立项229项，共获得项目经费1.52亿元。国家自然科学一等奖在空缺3年后被云南大学侯先光教授等夺得，侯先光教授同时获何梁何利科学奖，昆明理工大学戴永年院士的研究成果“真空冶金”获国家科技发明二等奖，云南大学何大明教授的《西南纵向岭沟区生态系统变化及西南跨境生态安全》被列为国家重点基础研究发展计划；云南农业大学朱有勇教授的生物多样性控制稻瘟病研究的理论和技术获得联合国粮农组织“2004年国际稻米年科学研究奖。新增部院级重点实验室2个，完成认定工作1个，新建5个创新人才教育培训基地。截至2004年，云南省高校有博士学位授予单位8个，硕士学位授予单位17个；有博士学位一级学科授权点5个，二级学科博士学位授权点58个，硕士学位授权点317个，博士后流动站9个，1个教育部人文社会科学重点研究基地，4个教育部基础学科人才教育培训基地，2个国家工程研究中心，4个部级重点实验室，1个国家新药研发中心，3个国家级重点学科；11个省级重点实验室，5个省级“产、学、研”联合研究基地及9个省级高新技术创新人才教育培训基地。

　　[省院省校教育合作]2004年，省院省校教育合作考取合作方院校博士生30人，硕士生4人；选派到合作方进修/访问的骨干教师达67名；聘请了20名中国科学院、工程院院士及国内知名教授为云南省高校的客座/兼职教授；召开了国际学术会议3个；评审立项支助开展了10项人文社会科学研究项目的研究工作；合作共建、咨询省级重点学科3个。2004年共评审验收结题人文社会科学研究项目7项，验收结题共建省级重点学科7个。学科共建成果显著，7个验收学科中，有一个学科获得博士学位一级学科授权点，涵盖了12个二级学科博士学位授权点；有三个学科获得了博士学位授权点。

　　[为四周的国家留学生设立奖学金]为扩大对四周的国家的影响，并培养澜沧江—湄公河次区域合作所需要的人才，云南省政府决定：自2004年起正式设立“云南省政府四周的国家留学生奖学金”，每年180万元人民币，提供给对我友好、成绩优秀、愿意来滇学习的四周的国家留学生。第一批58人已到云南省9所高校学习。